发布日期：2023-11-21 01:10    点击次数：115

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据城镇狡计君何方洪的议论发现，我国欠发达的地区时常都集合在几个省的交壤处澳门百家乐，也就是各省交壤的边缘地区，而边缘地区则是指远隔政事、经济中心的欠发达地区。省际范围地区当作一个边缘地区，泛泛由于天然条目差、基础设施逾期，远隔省会等大城市、受大城市经济放射较弱，同期由于受到“行政区边缘经济”的影响，使得这一地区时常成为经济发展的低谷和薄弱身手，影响了区域经济的举座和解发展。

比如城镇狡计君何方洪也曾责任过的怀化市就位于湖南省、贵州省、湖北省、广西壮族自治区、重庆直辖市这“三省一区一市”的边缘地区，即我国特困连片的武陵山片区。尽管怀化市一直强调我方领有湘黔鄂渝桂五省边区中心上风，自古以来就有“黔滇流派”“全楚咽喉”之称，是中国中东部地区通往大西南的“桥头堡”，今有湖南“西大门”之好意思誉，但这适值证据了其并莫得处于湖南省中心本地的漏洞，这也使怀化市经济发展长期处于湖南省14个地州市中等偏下位置的原因。

那么像怀化市这么的省际边缘地区城市何如发展才能“弯谈超车”，追上省域中心本地城市呢？今天城镇狡计君何方洪就以湖南省地级怀化市为例，议论分析省际区域以中心城市带动的发展模式。因为城镇狡计君何方洪也曾在怀化市狡计局、市天然资源和狡计局责任过，对怀化市有相比深的了解。是以我以为，一是省际边缘区域地州县市不错单独从各内省份划出来树立新的省份，鉴戒重庆直辖市模式，取销地级市层级，由省直管县市区，普及行政恶果；二是如果无法树立省际边区的新省份，则不错在省际边缘地区树立跨省域斡旋党委，由斡旋党委来和解这些地州市的责任。

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一、省际边缘区主动禁受周边中心城市经济放射的意旨

（一）是对区域经济发展念念路的主动温和

左证11年前即2012年国务院公布的国度级连片特困地区名单，我国14个特困连片地区，有10个处于省际边缘区，分别是六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，另外像城镇狡计君何方洪也曾暑期实践责任过的滇西边境山区（丽江市、大理州、怒江州、迪庆州等）和也曾责任过的新疆的南疆四地州（喀什地区、阿克苏地区、克州、和田园区）等区域天然不是典型的省际边缘区，但却是边境区域，跟省际边缘区性质相相似。

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这些地区的一个共同特征就是地舆条目恶劣、交通未便，枯竭天然资源上风，天然灾害频发而且生态制约较大，经济依靠我方内生增长相当困难。比如地处我国特困连片地区之一秦巴山区的陕南地区，早在17年前的2006年陕西省政府就提倡“陕南要温和发展”以跟上陕西其他地区发展法子的策略，但于今陕南经济不但莫得“温和”，而且与关中、陕北的差距愈加拉大。

又比如城镇狡计君何方洪也曾责任过的新疆的南疆四地州，新疆一直都在资金、容貌、政策等方靠近南疆四地州加大歪斜支合手力度；19个援疆省市累计参加援疆资金跳跃1500亿元。然则发展到当今，南疆四地州的经济总量仍旧较低，2022年扫数南疆地区（包括经济发展水平相对较高的巴音郭楞蒙古自治州）完了地辩认娩总值唯独5335.61亿元，南疆地辩认娩总值仅占全疆比重的30.1%，而北疆地区完了地辩认娩总值高达11010.18亿元。

从城镇狡计君何方洪也曾责任过的湖南省怀化市、新疆南疆四地州等地的实践解说，省际边缘地区只是依靠本人力量，是很难温和发展的，要温和必须借“外力”。这一外力就是中心城市的经济放射力。主动禁受中心城市经济放射，就是对区域经济传统发展念念路的主动温和。另外，还必须要在省际边缘地区拔擢中心城市，形成新的经济增长极，才能不会发达地区“吸血”。

（二）对国度经济发展策略的主动得当

改造灵通以来，我国依照海外经济放射表面制定了好多经济发展策略。从最早沿海经济特区的树立到新世纪内地一些经济区的建立与狡计，无不体现对增长极和增长中激情论、点轴诱导表面、网罗诱导表面和梯度转机表面等经济放射表面的准确诈欺。但左证缪尔达尔在1957年时提倡的轮回积贮因果表面，在经济轮回积贮经过中，同期存在着回流和扩散两种不同的放射效应，前者理解为各分娩因素从不发达地区向发达地区流动，使区域经济相反束缚扩大；尔后者理解为各分娩因素从发达地区向不发达地区流动，使区域发展相反得到裁汰。

经过改造灵通四十多年的发展，在我国好多地区依然完成建立经济增长极的阶段而进入对外扩散放射阶段，好多中心城市回流效应逐步松开而扩散效应逐步增强，如长三角地区的上海、南京、杭州、宁波、苏州，珠三角地区的广州、深圳、佛山和东莞，京津冀地区的北京、天津和石家庄、唐山等，都依然成为这些地区经济的增长极，对周边地区产生了巨大的经济放射扩散效应，许多中西部地区如城镇狡计君何方洪的家乡四川盆地、长江中游地区和华夏地区等也正在慢慢构建区域经济增长极，形成了成都市、重庆市、武汉市、长沙市、郑州市等核心城市。

因此，此时省际边缘地区主动禁受中心城市经济放射，积极融入其经济放射圈，就是揆时度势，对国度经济发展策略的主动得当。比如湘黔鄂渝桂五省边缘中心城市怀化市应主动禁受重庆市、长沙市、贵阳市等中心城市的放射，当作这些中心城市各项资泉源动的“舛误”，从而让我方发展成为五省边区中心城市和经济增长极。

二、省际边缘区禁受周边中心城市经济放射的难点

（一）从放射通谈上看，省际边缘区地舆位置偏僻，交通未便

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省际边缘地区，率先是地舆位置远隔中心城市，处于相对迢遥地区。我国远隔省会以上中心城市的典型边缘地是省际边缘区。一些逾期的三省省际边缘区交壤点距离省会城市距离，最近200公里傍边，最远跳跃500公里。比如湘黔鄂渝桂五省边缘区的怀化市，以五省市交壤点为来源，距离省会城市湖南省会长沙市、贵州省会贵阳市、湖北省会武汉市、广西壮族自治区首府南宁市和直辖市重庆市中心城区的直线距离均在三百公里以上。如果推敲到地形条目，其骨子交通距离庞杂于上述数字，至少在四百公里以上了。由于经济放射的大小与距离成反比，可见，地舆位置偏僻、交通不等于妨碍省际边缘地禁受省会城市经济放射的难点之一。

又比如陕南处于陕川渝甘汉边缘区，以五省市交壤点为来源，距离省会城市（西安）中心的直线距离为238公里，距离省会城市（成都）中心的直线距离为435公里，距离省会城市（重庆市中心城区）中心的直线距离为336公里。陕南包括汉中、安康、商洛三市，北靠秦岭、南倚巴山，汉江自西向东穿流而过。境内90%的面积被山体隐敝，山大沟深，地形复杂，故又称秦巴山区。秦岭是长江和黄河的分水岭，海拔多为1500至2500米。大巴山是汉水和嘉陵江的分水岭，平均海拔在1300～2000米之间。由于北有秦岭南有巴山终止，陕南不仅与西安、成都、重庆、武汉等省会城市距离远方，而且交通未便，自古就有“蜀谈难，难于上苍天”之说，对禁受这些城市的经济放射变成了很大阻拦。

（二）从放射流上看，省际边缘区天然条目较差，因素匮乏

除华东、东北及中部部分地区外，我国的省际边缘区大多天然条目恶劣。这些边缘地天然条目理解出以下特征：

一是地舆条目差。大部分都散布在山区、丘陵区和高原区，地形地貌复杂。比如乌蒙山区、横断山区、秦巴山区、武陵山区、太行山区、三江源地区及西部大部分省际边缘地区都是地舆条目恶劣的省际边缘区。

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二是天然灾害多。这些地区泥石流、滑坡、石漠化、水土流失、涝灾、旱灾、冻灾等天然灾害频发，如，位于青藏川边缘区的三江源地区，2010年的玉树地面震就发生在那儿。

三是生态条目弱。这些地区好多是我国迫切的丛林生态功能区、草原湿地保护区、沙漠化治理区、石漠化治理区、生物万般性保护区、水源教诲区等各样生态功能区，也属于截止诱导区。明显，此类区域由于分娩生涯条目恶劣，农、林、牧业的分娩效益相当低下，以及部单干业的截止，地区经济难以内生发展，与外界可交换的分娩因素未几。

（三）从放射能源上看，省际边缘区禁受放射的能源不及

最近一位名为XXX体育明星社交媒体账号发表一篇关于博彩文章，引发网友们热议和争议。

省际边缘区由于远隔省会城市，容易成为政策“盲区”。就面前我国区域经济发展的总体来看，沿海城市、中部中心城市的发展已相比教训，但省际交壤地带常成为各式政策难以惠及之地。比如位于渝、鄂、湘、黔、桂五省市范围的武陵山区怀化市，周边已形成武汉城市圈“两型”社会概述配套改造窥察区、贵阳市国度级轮回经济窥察区、长株潭城市群“两型”社会概述配套改造窥察区和成渝城乡和解发展概述配套改造窥察区及中国（广西）解放生意窥察区这五大国度级经济板块，处于五大窥察区包围之中，但武陵山区怀化市仍然既无政策扶合手，也享受不到周边各窥察区的放射。

由于省际范围地区远隔本省经济核心性区，其所在的行政驾御部门都客不雅地取舍以原有省域中心城市及临近的周围地区为发展重点，使得省际范围地带很珍重到应有的意思，由此变成省际交壤地带禁受相对发达的大中城市的放射和带动作用较小，进而理解为经济的欠发达性。

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三、取舍湘黔鄂渝桂五省边区中心城市怀化市的布景及概况

（一）省际行政区范围中心城市建立的因由

省级行政区边缘地带，因远隔各内省会城市，受省会城市的放射和带动极其有限。同期，这些省际范围的各行政区因分属不同省份，受行政统治影响，省际范围各城市的交易与合作便变得额外结巴，何如使省际范围各行政区之间扬弃壁垒，走向合作，从而完了省际范围区域经济一体化发展，使分娩因素向省际范围中心城市招引并达到合理散布，成为省际区域性中心城市建立表面分析和实践建构的起因和因由。

省际范围地带东谈主的不雅念、行政生态、实践力水对等同发达地区有很大永别。因此，省际范围地带各行政区合作、商场化、城市化、中心市建立的具体旅途不同于发达地区，应从省际范围区域的骨子动身，寻求合作的模式和中心城市建立的可行旅途。

（二）议论区——以怀化市为中心的武陵山区基本情况

武陵山区地处湘、鄂、渝、黔、桂五省市行政区交壤地带（准确地说只包括湖南省、贵州省、重庆市和湖北省，而不包括广西壮族自治区，因为武陵山片区莫得在广西。然则武陵山片区的中心城市怀化市与广西壮族自治区的桂林市和柳州市都相邻，因此议论范围应该包括广西壮族自治区），隐敝范围包括湖北省恩施土眷属苗族自治州，湖南省湘西土眷属苗族自治州、张家界市、怀化市、邵阳市部分县市（邵阳市西南地区县市），贵州省铜仁市、遵义市部分县市和重庆市的渝东南地区11个市（州）71个县（市、区），以及不属于武陵山片区的广西壮族自治区桂林市和柳州市，其核心区域主若是指湖北恩施自治州，湖南湘西自治州、张家界市、怀化市，贵州铜仁市和渝东南地区。

扫数武陵山片区的国土总面积约为17.18万粗浅公里，东谈主口约3000多万东谈主，30多个少数民族总东谈主口约计1100多万东谈主。武陵山区集创新老区、民族地区和贫乏地区于一体，是天下跨省交壤面大、少数民族招引多、贫乏东谈主口散布广的集合连片特困地区，亦然我国的迫切经济互助区，是新世纪国度扶贫诱导的重点区域和连片集合扶贫新模式的先行先试区。

武陵山片区及湘黔鄂渝桂五省的省际范围地带各城市何如进行策略定位，达到功能互补，建立省际范围区域性中心城市，实在构建能相互促进的省际范围城市经济圈，是一个迫切执行问题，需从表面与实践方面进行探索。从面前的情况来看，这个区域内最大的城市是怀化市，这个区域交通最发达的城市亦然怀化市，因为怀化市是天下少有的非省会城市的概述交通舛误城市，且距离周边省会城市距离都在400公里以上，具备成为一个鸿沟相比大的大城市的基本条目。因此，城镇狡计君何方洪以为，如果或者把怀化市拔擢打造好，昔日敬佩会成为我国迫切的区域性中心城市，或者有劲地放射和带动扫数武陵山片区的经济起飞。

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四、省际行政区范围中心城市建立主要阻拦与功能定位

省际行政区中心城市是一个学术性称谓，官方一般称为省际范围区域中心城市，面前学术界对省际行政区中心城市的议论尚少。省际行政区范围中心城市主要指地处各省行政区范围地带构成的省际范围区域内，各行政区政府所在地城市，省际范围区域内各地级市州和较大区一级政府所在地城市。

湘鄂渝黔四省交壤的武陵山区省际行政区范围中心城市主要有湖南的怀化市（地级市）、吉首市（县级市，湘西州的州府城市）、张家界市（地级市），贵州的铜仁市（地级市），湖北的恩施市（县级市，恩施州的州府城市），重庆的黔江（市辖区）这六大城市。这些城市散布在省际范围共同区域内，一向交易时常，处于吞并档次和发展水平的经济圈内，是扫数省际范围发展的带能源，放射到扫数省际范围区域的发展。何如准笃定位各省际范围区域中心城市的功能，使之不盲目恶性竞争，达到上风互补，功能明确，实在作念到“弱弱斡旋”，由弱变强，完了共赢的形势，这是省际行政区范围中心城市建立必须措置的问题。

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（一）省际行政区范围中心城市建立的主要阻拦

正义网安吉8月17日电(记者史兆琨　范跃红)今天,环境资源犯罪检察理论与实务研究专题研讨会在浙江省安吉县举行。最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆出席会议并讲话。

我国省际范围区域中心城市建立存在一些亟需措置的问题。

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一是各行其是，合作意志不热烈，由“行政区行政”导致“行政区经济”。这些城市分属不同省份，受行政区统治的影响，存在合作机制、体制、轨制阻拦，过分依赖我方省会的放射力，不去寻求毗邻地区的合作。但这些城市远隔各内省会，皇冠篮球下注省城的放射力极其有限，且因省际范围城市大批是平地型城市，与省领路晓不畅，加强省际范围区域内各城市之间的合作就成为势必取舍。同期，省际范围各城市之间存在合作的不雅念阻拦，以致在省际范围一些寰球事务问题的措置上相互推诿，与邻为壑。

比如净水江是武陵山区地跨渝湘黔范围的一条跨界河流，经贵州铜仁市松桃县流入湖南湘西州花垣县，临了注入长江主要支流澧水，而净水江河流流域恰是中国的“锰三角”区域，这条河流在上世纪末曾受到严重混浊，其主要原因在于净水江上游的贵州松桃县率性发展电解锰行业，锰矿加工整使下贱的净水江湖南段受到严重混浊，二省交壤地区从官方到民间为此矛盾重重，直到成为严重问题由国度干系部门出头和解才得以措置。

二是各城市功能定位不解确，盲目发展产业，扫数省际范围区域空间结构的散布不对理，区域举座性功能难以形成和理解。如武陵山区六大城市均远隔大城市，尤其是最大的中心城市怀化市距离周边大城市最远，这六大城市却都但愿成为“大武陵经济圈”的中心城市而伸开恶性竞争。

湖南怀化因其处于国度西南地区交通运输舛误位置但愿成为武陵山区的经济中心；贵州铜仁市委提倡铜仁建立省际区域性中心城市的联想；重庆黔江被重庆市定位为区域性中心城市，成为渝东南地区经济中心；湖南吉首和张家界都是武陵山区旅游中心；湖北恩施州也行将成为沪汉蓉主线上迫切城市之一。各城市相互攀比，盲目竞争，最径直的后果就是导致基础设施建立莫得理解分享效应，空间布局不对理，莫得形成合理的区域空间结构，区域内产业趋同，重复建立多，各城市的特质功能不解确，定位不准确，相互弱化，莫得完了举座效应。

（二）准笃定位省际行政区范围中心城市功能

省际行政区范围中心城市建立首要的任务是完了扫数范围区域合理狡计，这是构建省际范围城市经济圈的基础。省际范围区域交壤面积大，分属各省的地级市州区城市都是省际范围区域中心城市的重点拔擢对象，唯独拔擢和壮大好这些省际范围区域中心城市，才能对浩繁的省际交壤区域产生放射力和带能源，才能引颈扫数范围区域的发展，构建扫数范围区域城市经济圈，完了抱团发展。省际边缘区域因其分属各省，各行政区是互不隶属的平行关系，各城市概述实力也不相荆棘，莫得任何一个省际范围城市能主导扫数省际范围区域发展，况兼省际范围面积大而贫乏，大多地处平地，必须解任平地型城市发展规矩，弗成照搬发达地区城市建立模式，这些都决定了必须在扫数区域拔擢多个城市中心，形成省际范围区域多中心的空间治理结构。

拔擢省际范围区域多中心城市最迫切的问题是以各城市特质进行产业单干，进行以交通为重点的基础设施建立，通过交通主线串联各城市组建范围城市经济圈，达到优化省际范围空间结构和完了整合效应的主见。省际范围区域各中心城市建立，应从本人特质动身，进行城市功能定位和产业单干，幸免产业重复，形成竞争有序表率、产业布局合理、城市定位准确的范围城市经济罔。如武陵山区各中心城市的功能定位应左证区域实情推动，区域内各城市应充分推敲我方的上风，发展各自特质上风产业，促进东谈主口与产业聚集，最终形成“大武陵经济圈”，共同干事于武陵山区这一省际范围区域的发展。

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五、怀化当作省际范围区域中心城市的价值取向

把怀化建立成为湘鄂渝黔桂省际范围区域中心城市及该区域鄙人一轮经济发展中的迫切增长极，理解其对该区域的放射带动作用，具有紧要的执行意旨和深刻的历史意旨。

（一）把怀化建立成为区域性中心城市，是转变武陵山区经济社会发展空间布局的极新念念路

增长极表面以为，增长以不同的强度率先出当今某些具有特殊上风的点上，在极化与扩散郊应下逐步向周边地区梯度鼓励，最终完了区域共同发展。左证湘鄂渝黔桂五省际范围区域经济发展近况、城市化水和善交通网状现象，该区域可形成“米”字型空间发展格式。

具体地说，沪昆高铁、张吉怀高铁、怀邵衡快铁和枝柳铁路、湘黔铁路、渝怀铁路及昔日狡计建立的广清怀高铁、渝怀高铁是本区域的八条主要铁路交通线，况兼是国度迫切铁路主线，三者成“米”字型散布，怀化是八条线的交点，是独一的铁路交通舛误，而其它主要城市也分别散布在这些铁路主线上。因此，以怀化为中心，以铁路成为诱导轴实施“米”字型点轴诱导振振有词，不错将沿线定为优先诱导带。

率先是理解怀化当作区域中心城市的作用，通过张家界市、吉首市（湘西州）、凯里市（黔东南州）、铜仁市、秀山（县城）等点的极化壮大点的鸿沟，然后通过点的扩散，促进交通线上及周围次顶点的成长，进而形成以发展轴为经济散布重点的“米”字型经济凸起带。使这一地区成为全区经济增长最快的地区，经济总量占全区的比重马上普及；对外灵通示范区，成为全区外资利用、外贸出口等的基地；全区的黄金旅游区；全区的商贸集合区；全区的概述运输网罗：全区对外接洽的核心。

（二）把怀化建立成为区域性中心城市，是推动西部大诱导，使武陵山区更快融入中东部和沿海经济板块的策略抉择

地处武陵山区的湘鄂渝黔桂省际交壤区域的各地（州、市）中，湖南省的湘西自治州、湖北省恩施州、重庆市黔江区、贵州省铜仁市、黔东南州均属入西部大诱导范围，把怀化建立成为区域中心城市，有意于东部地区经济本领向西南放射，有意于西南地区与东部地区开展经济生意、本领等交流，有意于西部大诱导向东挺进，有意于连结成都市、重庆市、贵阳市、昆明市、南宁市等西部大诱导重点城市与东部和南部沿海地区的资源交织及物流。

怀化的发展策略不仅要促进湘鄂渝黔桂五省际范围区域经济、本领合作，更迫切的是向东和南发展，进而调换与南京市、杭州市、宁波市、苏州市、上海市、广州市、深圳市、厦门市、福州市的接洽，让其成为东中西领路的迫切平台，其策略意旨迫切而深刻。

（三）把怀化建立成为区域性中心城市，是武陵山戋戋域经济和解发展的迫切举措

地处武陵山区的湘鄂渝黔桂五省际交壤区域既属于西部大诱导的范围（7个地州市中有5个纳入了西部大诱导范围）、少数民族聚居区，亦然在2020年脱贫攻坚完成之前的典型的欠发达地区，俗称武陵山区贫乏片区。天然如今依然全面脱贫了，然则相对于发达地区来说，这里仍旧是欠发达地区。

这一区域经济发展滞后的原因虽有历史留传住的后果，低修养劳能源的制约、扶贫资金的低效诈欺等原因，但最根柢的是地处各省际行政区边缘地带，禁受省（市、区）大型中心城市的放射和带动作用小。把怀化建立成为五省际交壤地域中心城市，拔擢区域发展的增长极，取舍点一轴诱导模式，发展轴线慢慢向该区域不发达地区延长，形成网罗诱导格式，从而利于带动扫数区域朝高水平相对平衡的有序状态发展，促进该区域经济、社会走上和解发展的谈路。

六、把怀化建立成为省际范围区域中心城市的政策建议

把怀化建立成为区域中心城市，妥贴湘鄂渝黔桂五省（市、区）际交壤区域各地（州、市）的利益，但各省（市、区）行政界线的割离，受“行政区经济”影响，各行其是，贫乏举座不雅念，则这一狡计难以完了。为此，在政策层面上，应取舍如下措施。

（一）对于湖南省应该将怀化市定位为省域副中心城市的必要性分析

好多内行学者和网友以为，湖南省发展到当今这个份上，再不搞“强省会”策略依然不行了。原本以为“平均用劲、雨露均沾”的方式会更好一些，是以也曾提倡了“一核三极四带多点”的策略，将岳阳、怀化、郴州当作三个新增长极城市，然则事与愿违。湖南省与湖北省之间的差距越来越大，恰恰就是莫得发展重点省会长沙的后果。因此，当今湖南省又在客岁也就是2021年制定“十四五”狡计中提倡了要“加速鼓励长株潭一体化、建立两大省域副中心城市（衡阳市、岳阳市）”，不再把怀化市和郴州市当作副中心城市了。

其实准确地说，湖南省面前的第一发展核心是长株潭都市圈，对长株潭都市圈之外的区域都是次级狡计。这么的布景下，长株潭之外的地州市彰着嗅觉到“不受意思”。事实解说，只是依靠一个长株潭都市圈，哪怕这个都市圈的增量名次天下第一，也根柢莫得主见扭转湖南省举座东谈主口下跌和经济发展速率追不上发达省份的执行。因为没主见，毗邻湖南省的广东省实在是太强，单单一个长株潭都比不上佛山市与东莞市的总共总量，更别提后头还有三个超大城市广州市、深圳市和香港零散行政区了。

执行情况是哪怕知谈一个长株潭没法守旧扫数湖南的发展，而湖南省十四五狡计提倡的要积极拔擢的两个副中心（岳阳、衡阳）都位于环长株潭城市群支配，就算培养起来，也放射不到湖南的中西部，尤其是浩繁的大湘西地区（怀化市、湘西州、张家界市、永州市、邵阳市）。骨子上，湖南发展一圈一线，果真等同于毁灭了扫数湖南，全省重点区域沿路在东边，中西部处于毁灭状态，这种发展格式天下漠视。

小学生都知谈三角形的放射面积比一条直线（岳阳—长株潭—衡阳在一条直线上）大得多，灵巧的湖北省设定的重点城市是武汉、襄阳、宜昌（襄阳市和宜昌市是湖北省在二十多年前就笃定的省域副中心城市，并合手续强化这两个副中心城市定位），恰好放射了湖北省全省域，使得湖北省发展相对平衡，让湖北省这些年经济快速发展，让湖南省难以追上；反不雅湖南省十四五狡计设定的重点城市长沙、岳阳、衡阳（岳阳市和衡阳市为湖南省十四五狡计笃定的省域副中心城市）却在一条南北向的京广线上，充其量只隐敝了湖南全省三分之一的湘东区域。如果定位长沙、常德、怀化（岳阳、衡阳由长沙放射），湖南一盘棋就活了，卓越湖北省只日可待。

（二）鉴戒重庆直辖市模式以怀化为省会树立武陵省联想

在现时狡计的长株潭都市圈为核心的布景下，大湘西地区会有一定的发展，但敬佩不会有太大的发展远景。这些地区必须要“自我神勇”，不然在“马太效应”和“二八定律”下，大湘西的东谈主才、资金和容貌将会源源接续地流向长株潭都市圈，被长株潭都市圈“吸血”后的大湘西区域将越来越弱，越来越莫得发展后劲了。

因此，城镇狡计君何方洪以为，当作省际范围地区的大湘西地区只可取舍“自救”方式，来招架住长株潭都市圈对大湘西地区的“虹吸”。那么靠当今的旧例技能根柢就是骤然的，必须取舍超超旧例技能来作念强硬湘西地区。经城镇狡计君何方洪议论，我以为独一的主见就是大湘西地区应该斡旋武陵山片区的湖北省恩施州、贵州省铜仁市、黔东南州和重庆直辖市的渝东南县市区，共同议论肯求树立一个新的省级行政区，并鉴戒重庆直辖市模式，树立武陵直辖市或武陵省。

这个新省或直辖市鉴戒重庆直辖时取销地级行政区（万县市、涪陵市、黔江地区），由省直管县区，实行“省—县区—州里和街谈”料理层级，压缩行政层级后，势必能减少财政抚育东谈主员，天然就能普及行政恶果。这个新省（武陵省）的省会城市不错推敲取舍面前该区域最大的城市怀化市，因为怀化市是天下仅有的非省会“米”字型交通舛误城市，是天下性概述交通舛误城市，武陵山经济互助区中心城市和节点城市。

（三）鉴戒新疆乌昌斡旋党委模式推动湘鄂渝黔桂五省（市、区）范围区域互助向更深档次发展

五省（市、区）范围区域互助已进行了三十二年时候了，虽使边区在科学本领、经济、交通等方面获得了较大的见效，但这种互助照旧松散型的，一是莫得商场机制当作利益分派的保险；二是区域经济合作组织存在体制问题。在行政区画对经济步履的分割较严格的经济体制存在的情况下，莫得行政级别的组织所作念的决定很珍重到盲从或贯彻实践，因为它莫得行政级别赋予的泰斗。莫得相应的经济体制环境的变迁作支合手，这种加强各省（市、区）经济合作的细腻无比愿望就贫乏能源机制，不可能实在调整各地推动合作的积极性，从而就可能失去其合手续性。

因此，如果昔日无法树立武陵省，则不错推敲鉴戒也曾不太到手的新疆乌鲁木皆市与昌吉州之间实行的“乌昌斡旋党委”的模式，由湘鄂渝黔桂省际范围区域地点政府以拔擢边区中心城市为机会，开展创新性责任，建立“湖南省怀化市、湘西州、张家界市—贵州省黔东南州、铜仁市—重庆直辖市秀山县、酉阳县、彭水县、黔江区—湖北省恩施州跨省合作诱导斡旋党委”，并建立相应的斡旋党委能源机制，由斡旋党委统治这些地州县市的党委、政府，使这些边区党委和政府相互得当、相互互助、相互配合和相互促进；建立相应的组织机制，斡旋党委常设机构设在怀化市，措置斡旋党委宏不雅有狡计、中不雅料理和微不雅操作问题；建立相应的整合机制，使边区形成“灵通、合作、协同、互动”的格式；建立相应的双赢机制，使边区完了“自主策动、互补互利、共担风险、共谋发展”。